党章是最根本的党内法规

党章是具有最高权威的党内法规。在党内生活中，党章被看作党的根本大法，或者最根本的党内法规。党要管党，全面从严治党，是党加强自身建设的一贯主张。那么，靠什么管、凭什么治?显然，只能依靠以党章为核心的党的制度体系来管党治党。

党章是最根本的党内法规，是因为党章在党内法规体系中居于特殊重要地位，其产生、约束力和法律效力与其他党内法规都不相同。首先，从产生的机关看，党章由党的代表大会通过，并且只有代表大会或代表大会授权才能修改，是党的整体意志的集中体现，凝聚了全党的信念、追求和愿望，是统一全党思想和行动的有力武器。其次，就约束力而言，党章是党内的普遍行为规范，全党所有党员、干部和各级党的组织，都要服从党章，遵守党章。毛泽东指出:“政党就是一种社会，是一种政治社会。”党内也有大量关系需要处理，如个人和组织的关系，少数和多数的关系，下级和上级的关系，全党和中央的关系等,   另外,还有权利和义务的关系问题等。正如整个社会需要制定法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内秩序，调整党内关系，健全党内生活，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为。党章正是这种指导全党思想和行为的规范性文件。第三，就法律效力而言，党章是具有最高权威的党内法规。党章也称为党内的基本法，在包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规体系中，处于最高法律地位，其他所有党内法规,都是党章的延伸或补充。

党章具备法规的外在形态。中国共产党章程由总纲和条文两大部分组成。党章是党的意志的集中体现，与法律具有同质性。党章本质上是全党意志的集中体现。虽然制定、修改党章，并非全体党员都参加，但是党章真实反映了全党的意志和愿望。党章具有相当的稳定性。综观历部党章，从最初的创制到后来的发展一直到现在的成熟状态，无论是内容还是结构，都具有相当的稳定性。执政时期的党章比革命时期的党章稳定，总的趋势是党章越来越稳定。

综上可见，党章不仅是党的法规，而且是最根本的法规。党章的这种特质，也决定了它在党和国家政治生活中具有非凡重要的作用。（河北省唐山市路南区惠民道街道办事处 张琳）